Уездная администрация и органы государственного управления
Уездная администрация и органы государственного управления.
Петровские реформы затронули все области жизни, в т.ч. государственное и местное управление. В 1708—1710 гг. страна была поделена на 8 губерний, при этом Чебоксары с уездом приписаны к Казанской губернии. Вторая областная реформа 1719—1720 гг. основной административной единицей определила провинцию; Чебоксары были отнесены к Свияжской провинции. Провинции разделялись на дистрикты во главе с камер-коллежскими земскими комиссарами. В 1724 г. параллельно гражданским возникли полковые дистрикты — военно-административные единицы, в границах которых размещались полки, содержавшиеся за счет налогов с местного населения. Ежегодно дворяне полкового дистрикта съезжались на полковой двор для выборов земского комиссара («комиссара от земли»), ведавшего сбором подушных денег и рекрутскими наборами. В 1720—1730-х гг. в Свияжской провинции были расквартированы Казанский, Рязанский и Вятский драгунские полки.
Штатное расписание 1763 г. ввело следующий состав воеводской канцелярии: уездный воевода, его товарищ, секретарь (чиновники); 3 канцеляриста, 4 подканцеляриста, 4 копииста (канцелярские служители); сторож и штатная воинская команда из 29 чел. (низшие служители). Всем им было назначено казенное жалование, в т.ч. рассылыцикам, которые до того пользовались пашнями и сенокосами, отобранными у ландмилицейских служителей Чебоксар.
Воеводская канцелярия размещалась в казенном деревянном доме, в 1754 г. заняла половину каменного здания магистрата. Многообразную сферу ее деятельности иллюстрирует опись имущества (1751), в которой перечислены предметы вооружения, пожарные инструменты, весы и меры, клеймы для клеймения заповедного леса, лошадей, винных кубов и казанов, цепи и кандалы для колодников, судовые якоря, почтовый герб, клеймо «Казанского гербу» и ветхое кумачовое знамя «с полотняной белой опушкой». Большое место в деятельности воеводы занимала охрана общественного порядка, борьба с преступностью (воровство, убийство, разбой).
Штатная команда состояла из драгун и пехотинцев. В 1774 г. в ней числилось 27 чел. (размер годового жалованья — 335 руб. 88 коп.). Их вооружение состояло из 27 фузей (мушкетов) и 28 шпаг с медными эфесами. В годы крестьянского восстания 1773—1775 гг. было дополнительно изготовлено 27 «кольев железных». В 1798 г. из-за не востребованности конницы на службе в уездных городах драгуны были обращены в пехотинцев, однако в 1800 г. в воинской команде наряду с пехотинцами (1 прапорщик, 1 сержант, 1 барабанщик, 32 рядовых) состояли 1 вахмистр и 17 драгун. В 1764 г. было опубликовано положение об инвалидных командах. В 1766 г. в морской инвалидной команде Чебоксар состояло 162 чел., в 1774 г. — 92. Жалованье они получали из адмиралтейской суммы, присылаемой в воеводскую канцелярию Казанской адмиралтейской конторой (в 1774 г. — 2575 руб.).
Штатная и инвалидная команды выполняли карательные и полицейскиефункции: несли караульную службу, конвоировали и охраняли колодников, участвовали в сборе налогов и др. В июле 1774 г. инвалидные команды из Свияжска и Чебоксар пытались воспрепятствовать переправе войска Е.И. Пугачева через Волгу у д. Нерядово Чебоксарского уезда, выведя из строя лодки. При этом 7 военнослужащих, в т.ч. четверо солдат и капитан чебоксарской инвалидной команды, были захвачены и повешены восставшими. В 1842 г. 11 военнослужащих инвалидной команды Чебоксар участвовали в подавлении Акрамовского крестьянского восстания.
В ведении воеводы находилась тюрьма, в которой содержались колодники. Служители воеводской канцелярии осуществляли контроль за караульными для профилактики побегов, которые были не редкостью. Так, в 1774 г. заключенные совершили коллективный побег: «В колодничьей избе подкопались под углом и чрез острог по уключине перелезли, таясь ... ча¬сового». В 1-й половине XVIII в. тюремный двор состоял из двух деревянных изб для колодников и караула, был огорожен бревенчатым тыном. В 1790-х гг. тюрьма с караульней размещались в одном деревянном корпусе с городническим правлением и уездным казначейством. В 1800 г. в каменном кладовом выходе под магистратом оборудован ордонансгауз для содержания пересыльных колодников. Подобно многим мероприятиям Павла I его история была короткой: по указу Александра I в мае 1801 г. он уничтожен, а помещение передано думе для городских нужд.
Городское общество было неоднородным и в управлении его группами имелись различия. Купцами и цеховыми людьми ведал магистрат. Воевода не мог вмешиваться в его судебные функции и дела, касающиеся городской экономики. Содержавшие ландмилицию и черкасы из своей среды избирали старост сроком на 1 год для сбора податей и разбора спорных дел. Птичьи помытчики состояли в ведении Обер-егермейстерской канцелярии и также ежегодно избирали одного старосту и двух правосудов.
Коррупция и взяточничество разъедали власть. В 1731 г. проводилось следствие в отношении воеводы Ф.Е. Козинского, который держал в заключении 30 городовых бобылей, заставляя их работать на себя. В 1793 г. при проведении Генерального межевания представители городского самоуправления передали землемеру Василевскому взятку в 1000 руб. из суммы, собранной с граждан «на нечаянные общественные надобности». Таких примеров масса. Меньше фактов привлечения чиновников к ответственности. В 1776 г. Юстиц-коллегия наложила арест на имения бывшего воеводы Д.Н. Чуфаровского и его товарища (заместителя) И. Челищева на время следствия по делу о не поступивших в казну более 3 тыс. руб. разных сборов. По итогам сенаторской ревизии 1819—1820 гг. земский исправник Д.С. Томилов, дворянские заседатели, уездный казначей и ряд других чиновников были отданы под суд «за притеснения и противозаконные денежные поборы» с крестьян.
Кризис феодально-крепостнической системы вылился в крестьянское восстание 1773—1775 гг. В 1774 г. в Чебоксарах увеличено количество рогаток (брус на крестообразно сколоченных кольях для перегораживания пути) и караульных на них до нормы: 1 человек от 4 дворов. Квартирмейстерам было указано установить контроль за собранными по берегам Волги лодками и судами. Заместитель воеводы секунд-майор В.Д. Вельяминов потребовал от магистрата выделить 20 горожан с оружием «у кого какое сыскаться может» для организации сыскной команды для усмирения бунтов крестьян. В Нижегородскую губернскую канцелярию отправлены на хранение городская денежная казна и архив с приходно-расходными книгами.
В критический момент ряд представителей местной администрации проявил малодушие: воевода А.Г. Копылов сказался больным и уехал, сбежали канцелярские работники И.Я. Образцов и П.С. Климов. ВД. Вельяминов был обвинен в том, что: «...оставя сей город без обороны имел отлучку, а когда сие миновалось, паки возвратился». Начальник над губерниями Казанской, Оренбургской и Нижегородской граф П.И. Панин временно назначил на его место поручика артиллерии Н.А. Овцына, который в 1775 г. стал Казанским прокурором. Власти были так напуганы восстанием, что до апреля 1776 г. воеводы Чебоксар и других городов еженедельно подавали в провинциальную канцелярию рапорты об общественном порядке в городах края были расквартированы пехотные полки: Томский (Свияжск), Воронежский (Козьмодемьянск), Селенгинский (Чебоксары). Из-за последствий пожара 1773 г. в городе разместились штаб полка во главе с полковником И.Б. Бибиковым и несколько рот первого батальона (остальные роты — в окрестных деревнях), а второй батальон — в Цивильске. На средства города для полка построены канцелярия, школа и лазарет (после ухода военных в зданиях канцелярии и школы размещались нижний земский суд и нижняя расправа). В соответствии с полковничьей инструкцией Селенгинскому полку было поручено патрулирование Волги от Козьмодемьянска до «Чекурской ватаги» «для искоренения воров и разбойников». В разъезды назначены две команды по 25 солдат, для которых магистрат выделил 4 лодки. Полк квартировал в городе до середины 1780-х гг.
В июле 1857 г. — июле 1863 г. в городе квартировал 4-й резервный батальон Камчатского пехотного полка, в январе 1863 г. — апреле 1864 г. — 3-й батальон пехотного Каспийского полка, в августе 1864 г. — апреле 1865 г. — 148-й Каспийский полк.
В 1775 г. проведена губернская реформа, усилившая местное управление за счет перераспределения функций центральных учреждений. Страна поделена на 50 губерний, разделенных на уезды, провинции упразднены. В сентябре 1781 г. из Казанской губернии создано Казанское наместничество (в 1796 г. вновь преобразовано в губернию). 18 октября 1781 г. утвержден герб Чебоксар с изображением в нижней части щита пяти летящих в золотом поле диких уток, что говорило об их изобилии в его окрестностях. Интересный факт: еще в середине XIX в. чебоксарцы охотились на уток на городском острове.
По реформе 1775 г. в уездах созданы 7 государственных и сословных учреждений: нижний земский суд, городническое правление, уездное казначейство, дворянская опека, сословные суды первой инстанции — уездный суд (для дворян), городской магистрат (для горожан — подробнее о нем см. далее), нижняя расправа (для не помещичьих крестьян), а также два выборных учреждения — сиротский и словесные суды. Кроме того, штатным расписанием были предусмотрены «общие чины»: землемер, стряпчий, доктор, лекарь, 2 подлекаря, 2 лекарских ученика. Горожане избирали также городского старосту и 2 судей словесного суда. Эта система местного управления действовала до буржуазных реформ 1860—1870-х гг.
